Financiación de partidos políticos

Financiación de los partidos políticos se refiere al conjunto de métodos que los partidos políticos aplican para recaudar fondos para su financiación y de sus campañas electorales.

Los fondos políticos pueden ser solicitados a través de recaudación de fondos como las cuotas de afiliación u otros aportes voluntarios de los individuos o como "fondos plutocráticos" de los ricos y la comunidad empresarial en forma de donaciones corporativas. Desde la década de 1960 una fuente adicional de ingresos políticos, subvenciones públicas, se está extendiendo entre las democracias. A pesar de tal multitud de opciones la recaudación de fondos a través de influencias o la corrupción política está todavía presente.

En España, los partidos políticos tienen la obligación de explicar su situación financiera y patrimonial en libros de contabilidad que deben presentar anualmente ante el Tribunal de Cuentas. Seis meses después, el organismo tiene que emitir un informe sobre su adecuación o no a la legalidad. Sin embargo, el último informe sobre el estado contable de los partidos políticos es de 2007. Teniendo en cuenta este retraso de cinco años y que la nueva ley aprobada en 2012 establece un plazo de prescripción de cuatro años para los delitos de financiación irregular, es muy difícil que el Tribunal de Cuentas llegue a tiempo para penalizar comportamientos fradulentos.

Por otro lado, salvo que haya un proceso judicial abierto que afecte directamente a un partido, es un acuerdo del pleno del Tribunal de Cuentas, elegido por los representantes políticos, el único que permite iniciar los procedimientos sancionadores, así como de imponer los castigos correspondientes.

Donaciones a partidos políticos

El PP obtuvo tres millones en donaciones anónimas en 2006 y el PSOE 558.000 euros.

Los partidos están obligados a informar al Tribunal de Cuentas de todas las donaciones recibidas, los préstamos y condonaciones recibidas, pero no el listado de donantes privados. Aunque los partidos políticos no pueden recibir donaciones de empresas con contrato vigente con las administraciones públicas, las fundaciones de los partidos sí pueden.

Subvenciones a partidos políticos

El PP recibió subvenciones por un total de 370 millones de euros entre 2008 y 2011. En comparación, los 79 sindicatos recibieron entre todos 18,3 millones de euros en 2011.

Los partidos políticos reciben varios tipos de subvenciones:

• Para gastos de funcionamiento ordinario: 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
• Para seguridad: 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012
• Para sus fundaciones:

Deudas de los partidos políticos con los bancos

2007

En 2007 la deuda de los partidos políticos con los bancos era de 227 millones de euros, 59,4 millones el PP y 59,9 millones el PSOE (el PSC tenía créditos por otros 10,4 millones). Un informe de marzo de 2012 revelaba la opacidad de los partidos políticos.

Bancos condonando deudas a partidos políticos

1996

En 1996, cuando el PP llegó al poder con Aznar y Manuel Fraga era presidente de la Xunta de Galicia, Caixa Galicia perdonó 300 millones de pesetas de deuda al partido.

Argumentos defendiendo las condonaciones

En 2005 el PP y el PSOE justificaban el perdón de deudas de los bancos con los partidos políticos como una práctica usual. En 2012 María Antonia Trujillo, ministra de vivienda con Zapatero, declaró que «El que tenga deudas que las pague. Que no se hubiera endeudado» en relación a las personas que estaban siendo desahuciadas de sus casas.

Informes

El informe de 2009 titulado “La financiación de los partidos políticos” del catedrático de Derecho administrativo Gaspar Ariño, aunque de hace tres años, recoge unos datos publicados por UPyD sobre la deuda que los bancos han perdonado a los partidos (sin indicar la fuente y no sabemos hasta qué fecha):

• El PSOE y PSC han logrado acuerdos de condonación desde 2004 por un valor superior a los 40 millones de euros. La Caixa perdonó una deuda de 7,1 millones de euros al PSC en diciembre de 2004. En marzo de 2006 la caja de ahorros de Bilbao y Vizcaya (BBK) cerró un acuerdo con el PSOE condonándoles una deuda de 21 millones de euros. Ese mismo año salió a la luz que el Banco Santander había condonado una deuda de 12 millones de euros al PSOE, coincidiendo con el inicio del Gobierno de Zapatero.

• ERC se benefició tras el gobierno tripartito de una condonación de La Caixa por valor de 2,7 millones.

• Caixa Galicia condonó 2,6 millones al PP cuando éste partido llegó al poder en 1996.

Condonaciones según el Tribunal de Cuentas.

Esto no es todo. En años anteriores también hubo condonaciones de la banca a los partidos. El Tribunal de Cuentas cifró las condonaciones habidas entre 1993 y 2002 en 25,4 millones de euros. Fue en su informe sobre el año 2002 (publicado en 2005).

Mientras que en el informe de 1999 (publicado en 2002), el Tribunal de Cuentas observó que de 1997 a 1999 la banca perdonó deudas de 19,1 millones a los partidos.

El 51% de esa cantidad, 9,78 millones, corresponde a condonaciones al PSOE, la mayoría de ellas de créditos impagados del BBVA. En 1998 el Central Hispano perdonó a los socialistas 5,7 millones de euros.

Según afirma Ariño en su informe, “prácticas análogas han sido denunciadas, aunque no en tanta cuantía, en el caso del PP, de CiU, de IU. El asunto viene de atrás y afecta a todas las entidades“. Bancos como BBV, Caja Madrid, Banesto, Central Hispano, La Caixa, BBK y otras entidades menores. El Banco de España sabe qué cantidad han perdonado los bancos a los partidos

En el informe del catedrático hay más y diversos datos sobre las condonaciones. En algunos casos no son coincidentes ya que provienen de diferentes fuentes. Ariño apunta que los bancos “no tienen la obligación de hacer públicos los créditos a los partidos”, así como que el Banco de España, a pesar de tener los datos, no los hace públicos.

El último informe del Tribunal de Cuentas (del año 2007) refleja que los partidos debían en ese año 226,7 millones de euros a los bancos (página 22). Las deudas más elevadas eran las del PSOE (59,7 millones), PP (59,2), PNV (17,1), CiU (15,9), IU (15), UDC (12) o el PSC (10,3), entre otros.

Está por ver cómo podrán devolver esas abultadas deudas después de que el Congreso introdujera en la Ley 8/2007 sobre financiación de los partidos políticosuna enmienda a propuesta de UPyD en la que las condonaciones de los bancos a los partidos están limitadas a 100.000 euros anuales.

Partidos en quiebra

Según el Tribunal de cuentas, en 2011, son 17 los partidos políticos con patrimonio neto negativo, es decir, en quiebra técnica.

1. Unió Democràtica de Catalunya. 11.288.910 euros.
2. Convergencia i Unió. 10.184.954 euros.
3. Izquierda Unida. 8.520.508 euros.
4. BNG. 3.471.348 euros.
5. Izquierda Unida Convocatoria por Andalucía. 3.233.938 euros.
6. Iniciativa per Catalunya Verds. 3.166.813 euros.
7. Izquierda Unida de la Comunidad de Madrid. 1.805.312 euros.
8. Bloc Nacionalista Valencià. 1.167.319 euros.
9. Chunta Aragonesista. 614.400 euros.
10. Unión, Progreso y Democracia. 581.658 euros.
11. Partido Aragonés. 545.431 euros.
12. Amaiur. 439.279 euros.
13. Esquerra Unida del País Valencià. 304.724 euros.
14. Esquerra Unida i Alternativa. 154.492 euros.
15. Geroa Bai. 135.623 euros.
16. Coalición Canaria. 109.642 euros.
17. Esquerra Unida de les Illes Balears. 59.950 euros.

Financiación ilegal

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Funcionamiento en un partido

Casos de corrupción relacionados con la financiación de partidos

• Caso Filesa: acreditada la financiación irregular del PSOE nacional con más de 1.200 millones de pesetas obtenidos de forma ilegal (7 millones de euros de 1990)

Leyes relacionadas

Artículo principal: Ley de financiación de partidos

Véase también

• Lista de casos de corrupción
• Corrupción en España
• Corrupción
• Limitación de mandatos
• Partido político
• Plutocracia
• Tribunal de Cuentas
• Lista de partidos políticos
• Lista de sindicatos
• Tribunal de Cuentas
• Cuentas claras
• Lista de fundaciones de partidos políticos
• Lista de organizaciones políticas juveniles

Fuente

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Publicaciones relacionadas

Libros

• Austin, Reginald, and Maja Tjernström (eds.), Funding of political parties and election campaigns. Stockholm: International IDEA, 2003. (see http://www.idea.int/publications/funding_parties/upload/chapter_1.pdf)

Artículos

• Pinto-Duschinsky, Michael, 'Party Finance'. In: Badie, Bertrand et al. (eds.), International Encyclopedia of Political Science. London: Sage, 2011.

Noticias

Hemeroteca:

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   El PP pretende que las donaciones ilegal... (El Diario, 16 de enero de 2015)

Enlaces externos

•  Financiación de partidos políticos en Wikipedia (es) [DBpedia]
• Programa completo, SALVADOS - Partidos políticos ¿las cuentas claras? (29.04.2012)
• Red de conocimientos electorales ACE
• 2003 Political Party Finance Database, International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA)
• cuentas-claras.org/
• El vigilante de las cuentas de los partidos está controlado por políticos, 2/02/2013, Eldiario.es
• Los partidos votan prorrogar su impunidad, 28 de junio de 2012, cuentas claras
• ¿Quién introdujo la prescripción de infracciones a 4 años en la Ley de financiación de partidos?
• Cómo funciona la presunta financiación ilegal del PP (Cuentas Claras, 22 de abril de 2013)